4 вида ответственности за нарушение земельного законодательства РФ

Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Комментарии к статье

«Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации» (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. С.А. Боголюбова) («Проспект»)

«Комментарий к главе V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ» (постатейный) (Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс)

Статья: Реквизиция земельных участков как ограничение прав на землю (Ревякин А.П.) («Экологическое право», 2018, N 3)

ст. 13, «Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (Майборода В.А.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

гл. 5, § 1, «Особенности юридической ответственности за земельные правонарушения: учебное пособие» (Грачева О.С., Романова А.А.) (под ред. О.С. Грачевой) («РУСАЙНС»)

Позиции Верховного Суда и ФНС

Позиция ВС РФ: Постройка, которая возведена с нарушением правил целевого (разрешенного) использования земли либо с нарушением правил градостроительного зонирования, будет считаться созданной на участке, не отведенном для этих целей Апелляционное определение Верховного Суда РФ от N 5-АПГ16-12 и другие акты высших судов Применимые нормы: п. 1 ст. 222 ГК РФ, ст. 7 ЗК РФ, ст. 35 ГрК РФ

Позиция ВС РФ: При рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку необходимо установить, соблюдено ли целевое назначение земельного участка Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, и другие акты высших судов Применимые нормы: п. 3 ст. 222 ГК РФ, п. 1 ст. 7 ЗК РФ

Решение ФНС России от N СА-3-9/[email protected] Суть жалобы: По итогам налоговой проверки вынесено решение, в соответствии с которым заявителю предложено уплатить недоимку по земельному налогу, НДС, ЕСХН. В жалобе заявитель указывает на неправомерность вывода о том, что доход, полученный в качестве возмещения затрат на проведение работ по восстановлению качества земель, является объектом налогообложения НДС. Решение: Жалоба оставлена без удовлетворения, так как Инспекция пришла к выводу о том, что в рассматриваемом случае Общество, допустившее нарушение качества земель, перечислило заявителю сумму денежных средств в счет предстоящего выполнения им работ (оказания услуг) по восстановлению качества земель, которая фактически является предоплатой данных работ (услуг) и с которой уплачивается НДС. Содержит правовую позицию ФНС России.

«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ )

Перечень позиций высших судов к ст. 22 ЗК РФ «Аренда земельных участков»

Позиция ВАС РФ: Для досрочного расторжения договора аренды государственного (муниципального) земельного участка сроком более пяти лет арендодатель должен доказать существенное нарушение договора арендатором Постановление Пленума ВАС РФ от N 11 и другие акты высших судов Применимые нормы: п. 9 ст. 22, ст. 46 ЗК РФ, ст. ст. 450, 619 ГК РФ

Позиция КС РФ, ВС РФ: Обязанность по сносу самовольной постройки возлагается на виновное лицо Определение Конституционного Суда РФ от N 910-О и другие акты высших судов Применимые нормы: п. 2 ст. 222 ГК РФ, п. 3 ст. 76 ЗК РФ

Позиция ВС РФ, ВАС РФ: Единоличное принятие арендатором решения о внесении изменений в договор аренды в отношении целевого назначения арендуемого имущества не является существенным изменением обстоятельств Определение Верховного Суда РФ от N 56-КГ13-5 и другие акты высших судов Применимые нормы: п. 1 ст. 451, п. 1 ст. 615 ГК РФ, п. 5 ст. 85 ЗК РФ

Судебная практика и путеводители

Важнейшая практика по ст. 22 ЗК РФ

Важнейшая практика по ст. 23 ЗК РФ

Важнейшая практика по ст. 27 ЗК РФ

Читайте также:  Досрочное снятие судимости при условном сроке

Важнейшая практика по ст. 65 ЗК РФ

Важнейшая практика по ст. 85 ЗК РФ

Путеводитель по судебной практике. Продажа недвижимости

Путеводитель. Что нужно знать об аренде земли (КонсультантПлюс, 2020)

Путеводитель по договорной работе. Аренда. Общие положения. Рекомендации по заключению договора

Административный проступок

К противозаконным действиям, относящимся к административной сфере и затрагивающих земельный кодекс, относятся следующие:

Административный проступок
  • проступки, нарушающие правила пользования участками: 1) отказ лица от придания земле надлежащего состояния, которое необходимо для полноценного использования ее ресурсов; 2) использование участка, не согласующееся с его прямым назначением; 3) игнорирование мероприятий, которые способствуют восстановлению почвы и сохранению растительности;

    Земельный участок должен поддерживаться собственником в надлежащем виде

  • проступки, совершаемые в контексте экологии и предполагающие посягательство на природные объекта: 1) некорректное применение пестицидов и агрохимикатов; 2) повреждение почвы в результате необдуманных действий; 3) закрытие определенных земельных участок от юрлиц или физлиц или же несанкционированное ограничение их использования;
  • проступки, ограничивающие право собственности какого-либо лица на земельный участок: 1) занятие земли в отсутствии прав на нее; 2) пренебрежение межевыми знаками (их удаление); 3) несанкционированное застраивание участка с полезными ископаемыми; 4) неоговоренная переуступка права пользования участком;
  • проступки, нарушающие порядок управления землей: 1) отказ от рассмотрения ходатайств о предоставлении земель; 2) отказ от госрегистрации прав на недвижимость или осуществления сделок с недвижимостью.

    Бланк ходатайства о предоставлении  земельного участка

К сожалению, все проступки, упомянутые выше, не сосредоточены в одной главе Кодекса об административных правонарушениях и располагаются в разных главах. Более того, административная ответственность может наступить не только в результате нарушения КоАП, но и при пренебрежении законами субъектов РФ. Данные законы включают в себя два вида наказаний:

Административный проступок
  • вынесение предупреждения;
  • штрафование.

Административный ответ перед государством

Административный ответ накладывается в том случае, если виновник совершил противоправные действия относительно земли, но они не влекут уголовный ответ, и не связаны с исполнением должностных обязанностей, а регулируются предписаниями специального кодекса—Административного. Виновники привлекаются к ответу за свои действия соответственными органами, к примеру, комиссией по административным делам либо уполномоченным муниципальным инспектором.

Самыми распространенными противоправными действиями, которые несут за собой возникновение административного ответа являются:

  1. Действия вредоносного вида, которые портят землю.
  2. Проведение работ, способных изменить состав почвы.
  3. Неграмотное использование материалов химического вида.
  4. Неграмотное избавление от отходов и производства.
  5. Захват земельного надела на самовольной основе.
  6. Невозврат арендованной земли в оговоренные с арендодателем временные сроки.
  7. Нанесение вреда межевым знакам, которые были установлены для определения границ территорий.
  8. Нанесение вреда специальным знакам, которые были установлены на земле по требованию Административного кодекса, а именно его статьи 7, пункта 2.
  9. Постройка зданий на земле, без разрешения на проведения подобных действий.
  10. Целенаправленное повреждение урожая и посевов, а также других насаждений на земельном наделе.
  11. Несоблюдение правил использования земельного надела, а также полное игнорирование установленных норм, которые необходимо соблюдать для благоустройства территории.

Перечисленный список противоправных действий, влекущих за собой возникновение административной ответственности не является полным. Весь перечень предписан КоАП РФ, а именно в его 7 и 8 статьях.

Наказания, если есть административная ответственность вида могут быть такими:

  1. Извещение в письменном виде, которое дает возможность виновнику исправить свои незаконные действия.
  2. Штраф.
  3. Изъятие орудия, которым были осуществлены противоправные действия;
  4. Арест административного вида.
  5. Выселение за черты государства, если виновник не имеет гражданства РФ.

На практике чаще всего при возникновении административного ответа виновнику назначается штраф либо, выносится предупреждение.

Порядок привлечения к ответственности за нарушения землепользования

Для административных правонарушений применяется следующий порядок привлечения к ответственности:

  1. По заявлению лица или в результате мониторинга земель выявляются нарушения административного характера.
  2. Составляется и передается на рассмотрение в специальный комиссионный орган официальный протокол.
  3. В течение 15 дней рассматривается протокол и принимается решение.
  4. Комиссия составляет распоряжение о вынесении административного наказания.
  5. Дело передаётся в суд.
  6. В суде выносится решение, которое передаётся на исполнение приставам.
  7. В трёхдневный срок уведомляется виновник.

Порядок вынесения уголовного наказания несколько иной, так как дело рассматривается в полиции. После выяснения состава преступления и получения объяснений у виновника дело также передаётся в суд, а наказание выносится согласно Уголовному кодексу РФ.

В завершении добавим только: любое нарушение, будь то административное, будь то уголовное, влечёт за собой ответственность. Так что не стоит нарушать законодательные нормы и пользоваться землёй согласно установленным правилам.

Самозахват земли преследуется по закону

Самозахват земли – это присвоение определённого участка территории лицом, не имеющим на то законных оснований. В современном российском законодательстве подобные действия квалифицируются как достаточно серьёзное нарушение, влекущее за собой комплекс правовых последствий.

Незаконное использование чужого участка без оформленных соответствующим образом документов с его владельцем недопустимо. Нарушитель подлежит привлечению к ответственности. Однако в отдельных ситуациях захваченная земля может быть переоформлена в частную собственность.

  • Принято выделять четыре разновидности нелегального захвата:
  • использование земли, принадлежащей гражданину, фирмой или предприятием;
  • самозахват участка, находящегося в собственности физического лица, другим гражданином;
  • самовольное использование частным лицом территории, принадлежащей компании;
  • самозахват участка, не имеющего владельца в видефизического или юридического лица (такие земли находятся в распоряжении государства).
  • Актуальные санкции за самозахват

Взыскания по данному блоку нарушений регламентируются статьёй 7.1 КоАП.

Если доказано, что присвоение и использование участка было связано с другими правонарушениями, например, мошенничеством, инцидент может попасть и под статью из УК.

Стандартный штраф за самозахват земли в 2018 году зависит от комплекса факторов: прежде всего, это оценочная стоимость участка, а также наличие факта постановки земли на кадастровый учёт.

  1. Физические лица – не менее 5 000 рублей, 1-1,5% стоимости.
  2. Должностные лица – не менее 20 000 рублей, 1,5-2% стоимости.
  3. Юридические лица – не менее 100 000 рублей, 2-3% стоимости.
  4. Нарушителя может ожидать привлечение к уголовной, административной и гражданской ответственности (решение судьи зависит от обстоятельств конкретного дела).
  5. Кроме этого, суд может признать нарушителя виновным по статье 330 УК РФ за самоуправство и привлечь его к уголовной ответственности (в этом случае гражданина ожидает наказание от штрафного взыскания до заключения под стражу до 5 лет).

В  случае если на захваченной земле были возведены постройки? Нарушитель обязуется их снести по требованию фактического хозяина недвижимости и привести территорию в первоначальное состояние за свой счёт.

Как налагается административная ответственность

Механизм  правоприменения в отношении захвата земли типичный.

Обнаруживается факт нарушения. Обычно это происходит в результате проверок или по заявлению от реального собственника. По факту выявления нарушения (самозахвата) составляется протокол, а в дальнейшем Выносится постановление о назначении наказания.

  • Выставляется срок на устранения нарушений: участок должен быть освобождён от заграждений и сооружений.
  • При нарушении сроков действий по предписанию назначается штраф.
  • Интересно, что помимо административного штрафа можно получить ещё и штраф по взысканию ущерба, который собственник имеет право потребовать в арбитражном или гражданском суде.
  • Можно ли узаконить самозахват

Если участок был занят самовольно без согласования с органами власти, узаконить собственность можно, но с некоторыми ограничениями. Правила выкупа участка оговариваются в статье Земельного кодекса РФ.

Захваченную землю можно оформить на себя либо взять в аренду у собственника. Некоторые участки при этом не подлежат легализации вовсе.

Выходы прирезки за «красные линии», отгораживающие коммуникационные элементы: газопровод или линии электропередачи.

Территория, выходящая в лесную зону.

Понятие и виды земельных правонарушений

Правонарушение — это противоправное, виновное, наказуемое, общественно опасное деяние вменяемого лица, причиняющее вред интересам государства, общества и граждан. Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующую обязанности виновного лица.

  • В действующем земельном законодательстве не сформулировано понятие земельного правонарушения.
  • Исходя из приведенного выше общего определения, земельным правонарушением следует считать виновное, противоправное действие (бездействие) лица, которое не исполняет обязанности о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствует осуществлению прав и законных интересов собственников земли, ее владельцев и пользователей, нарушает установленный государством земельный правопорядок и управление землей, как национальным богатством.
  • Земельное правонарушение, как и любое другое, характеризуется четырьмя элементами:
    1. объект правонарушения;
    2. субъект правонарушения;
    3. объективная сторона правонарушения;
    4. субъективная сторона правонарушения.

Объект правонарушения — земельный правопорядок (у некоторых авторов — земельный строй), а также права и законные интересы собственников земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

Субъект правонарушения — достигшее определенного возраста дееспособное, вменяемое лицо, а также социальная организация. Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане и юридические лица, независимо от формы собственности и подчиненности.

Ими могут быть как правообладатели земли, которые сами допускают нарушения земельного законодательства о земле (собственники, арендаторы и т. п.), так и те, которые не являются субъектами земельных отношений (например, самовольно занявшие земельный участок).

Таким образом, субъектами земельных правонарушений могут выступать:

    1. исполнительные органы государственной власти;
    2. органы местного самоуправления;
    3. юридические лица;
    4. должностные лица;
    5. граждане.

В этом случае они выступают субъектами ответственности за нарушение земельного законодательства, которая возлагается на них в определенной процессуальной форме (судебной, административной, договорной и т.д.).

Объективная сторона правонарушения — противоправное деяние (действие или бездействие), совершаемое вопреки требованиям земельного законодательства. Земельное правонарушение может быть совершено как путем активных действий, так и в результате бездействия.

Субъективная сторона правонарушения характеризующаяся наличием вины (земельные правонарушения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности).

Виды земельных правонарушений

Акты противоправного поведения позволяют классифицировать земельные правонарушения по самым различным основаниям, в частности в зависимости:

1) от наличия вреда природной среде:

    • земельные правонарушения, направленные против рационального использования земель, законных интересов и прав собственников земли, землепользователей, арендаторов («чисто» земельные);
    • земельные правонарушения с экологической окраской, являющиеся одновременно и земельными, и экологическими правонарушениями.

2) от степени общественной опасности:

    • преступления (УК);
    • проступки (гражданские, административные, дисциплинарные).

3) от вида ответственности, наступающей за их совершение:

    • уголовные преступления;
    • административные проступки;
    • дисциплинарные проступки;
    • гражданско-правовые проступки.

Определение основных понятий видов нарушений земельного законодательства утверждено Роскомземом 29 марта 1994 г. N 3-14-1/404.

Административный ответ перед государством

Административный ответ накладывается в том случае, если виновник совершил противоправные действия относительно земли, но они не влекут уголовный ответ, и не связаны с исполнением должностных обязанностей, а регулируются предписаниями специального кодекса—Административного. Виновники привлекаются к ответу за свои действия соответственными органами, к примеру, комиссией по административным делам либо уполномоченным муниципальным инспектором.

Также по теме: Договор мены земельных участков: правила заключения

Самыми распространенными противоправными действиями, которые несут за собой возникновение административного ответа являются:

  1. Действия вредоносного вида, которые портят землю.
  2. Проведение работ, способных изменить состав почвы.
  3. Неграмотное использование материалов химического вида.
  4. Неграмотное избавление от отходов и производства.
  5. Захват земельного надела на самовольной основе.
  6. Невозврат арендованной земли в оговоренные с арендодателем временные сроки.
  7. Нанесение вреда межевым знакам, которые были установлены для определения границ территорий.
  8. Нанесение вреда специальным знакам, которые были установлены на земле по требованию Административного кодекса, а именно его статьи 7, пункта 2.
  9. Постройка зданий на земле, без разрешения на проведения подобных действий.
  10. Целенаправленное повреждение урожая и посевов, а также других насаждений на земельном наделе.
  11. Несоблюдение правил использования земельного надела, а также полное игнорирование установленных норм, которые необходимо соблюдать для благоустройства территории.

Перечисленный список противоправных действий, влекущих за собой возникновение административной ответственности не является полным. Весь перечень предписан КоАП РФ, а именно в его 7 и 8 статьях.

Наказания, если есть административная ответственность вида могут быть такими:

  1. Извещение в письменном виде, которое дает возможность виновнику исправить свои незаконные действия.
  2. Штраф.
  3. Изъятие орудия, которым были осуществлены противоправные действия;
  4. Арест административного вида.
  5. Выселение за черты государства, если виновник не имеет гражданства РФ.

На практике чаще всего при возникновении административного ответа виновнику назначается штраф либо, выносится предупреждение.